商会维权抓调解   亲清政商促和谐

——大姚县工商业联合会（总商会）协调化解企业矛盾纠纷案例

大姚县工商业联合会（总商会）

2017年2月23日

　　维护企业合法权益、化解企业矛盾纠纷是商会联系和服务企业的一项重点工作之一，是构建和谐政商关系的有力举措和手段，大姚县工商业联合会（总商会）自1996年恢复成立以来，认真履行职能职责，把维护企业合法权益、化解企业矛盾纠纷作为工作已任，不断推动政府与企业关系正常化，协调化解了云南彝山源绿色食品有限公司与大姚金碧建业有限公司在昙华乡昙华社区松子园小组实施农业综合开发项目的矛盾纠纷。

　　一、基本情况

　　云南彝山源绿色食品有限公司于2005年8月17日在原大姚县工商行政管理局注册成立，注册资本金248.6万元，股东由徐会芳、徐丽娟、昆明泽霖贸易有限公司出资组成，企业法人徐国锋，公司主要从事净化饮用水生产，灌装、销售，农副产品收购、加工、销售，2008年被大姚县工商业联合会（总商会）吸收为企业会员。2009年大姚县昙华乡人民政府以招商引资方式引进云南彝山源绿色食品有限公司进驻昙华乡开发水资源，经过招商合法程序后，双方签订了招商引资合同，规制了双方的权利和义务，于2011年4月建成了年产7.6万吨，占地19.91亩的昙华山泉水厂，由于企业生产经营的需要，申请批准后在昙华社区村委会水磨村民小组水源点新建企业用水压力池1个、沉沙池3个，架设DN25热镀锌钢管4600米直接饮水至公司生产车间，保障企业用水供给，期间昙华乡人民政府与企业签订了水源点使用、管护协议，明确了云南彝山源绿色食品有限公司经营生产中使用水源点取水的位置、四至界限、管护责任，优先保障群众生产生活用水等要件。同年5月，大姚金碧建业有限公司项目经理武××按照昙华乡人民政府2010年规划的农业综合开发项目松子园标段要求，中标实施了投资280万元的水利工程，其中在云南彝山源绿色食品有限公司取水点上方8米处新建了56立方米拦水池，供已建的U型槽沟渠取水之用。云南彝山源绿色食品有限公司和大姚金碧建业有限公司项目经理武××同在一个水源点取水建设供水设施，6月份降雨时，洪水从拦水池外溢后流进了云南彝山源绿色食品公司新建的沉沙池中，导致污水流进了灌装水生产车间，企业无法进行水产品生产，引发了双方矛盾，口角、纷争接锺而至。云南彝山源绿色食品公司认为：企业按照与昙华乡人民政府签订的招商引资合同和水源点使用、管护协议，在划定区域内建设了企业取水设施，理应得到保护，项目实施手续和程序合法，但在竣工完成取水设施后另一企业项目经理又在同一水源点建设了水利工程供水点，抢占了企业的水资源，山洪爆发时，水体受到严重污染，特别在枯水季节水源点固有水量无法保障企业用水需求，影响水企业的正常经营。大姚金碧建业有限公司项目经理武××认为：施工企业按照昙华乡人民政府关于农业综合开发的项目规划组织施工，不存在任何过错行为，不应承担相应责任。矛盾纠纷发生后，云南彝山源绿色食品有限公司在向昙华乡人民政府、大姚县总商会反映此事的同时，多次向大姚县招商引资工作委员会分管领导何××反映此事，要求昙华乡人民政府迅速组织相关力量拆除建筑施工企业新建的拦洪池，恢复原貌、治理污染，并赔偿昙华山泉水厂因此停业的损失，每日11.36万元。纠纷引起了大姚县工商联的高度重视和关注。

　　二、案件分析

　　（一）项目冲突是产生矛盾的主要原因。昙华乡人民政组织招标的农业综合开发项目松子园标段工程和云南彝山源绿色食品有限公司实施的招商项目取水点在不同时段建设在同一区域导致了双方争夺资源、抢占地盘，矛盾激烈，究其原因是企业利益和群众利益之间的纷争。云南彝山源绿色食品有限公司为确保企业常年供水稳定，选择了项目规划区水源较大位置建设了取水设施，大姚金碧建业有限公司为了让当地群众生产供水保障能力充足、节约工程成本，选择了与云南彝山源绿色食品有限责任公司同一取水点作为供水建设地点，昙华乡人民政府在规划招商项目水源点、农业综合开发项目取水点过程中，忽视了兼顾双方利益需求的重要性，在规划项目中不够精准，大而化之，不深不细，导致企业在实施项目后与云南彝山源绿色食品有限公司产生了矛盾冲突，这是产生矛盾纠纷的主要原因。

　　（二）工作不细是导致矛盾激化的次要原因。两个项目中，农业综合开发项目规划在前而实施在后，云南彝山源绿色食品有限公司水源点建设规划在后而实施在前，在规划两个项目中，牵头领导之间没有进行必要的沟通和实地勘查，导致项目实施后产生矛盾才知道问题的严重性。在实施项目过程中，项目监督管理员工作不细，没有到实地开展工程项目协调，工作中不负责任、发现问题不及时、组织整改不到位，结果导致矛盾升级转化，影响了企业正常经营、造成了损失。

　　三、调解情况

　　2011年8月15日，大姚县总商会主要领导与县人民政府主要领导汇报后，会同昙华乡商会，带领相关人员深入项目实施地核查情况，及时与县招商局、财政局、昙华乡人民政府联系，深入了解双方项目建设规划、项目实施全程的基本情况后，协调县财政局农开办负责人、昙华乡人民政府相关领导于8月17日在昙华乡召开企业矛盾纠纷调处协调会议，经参会领导分别与云南彝山源绿色食品有限公司和大姚金碧建业有限公司项目经理武××座谈，商量解决矛盾问题渠道后，大姚金碧建业有限公司项目经理武××同意拆除拦水池，取水点改在云南彝山源绿色食品有限公司已建的压力池下方5米处，所需增加的3万元整改投资由县财政局从项目经费中增加列项解决2万元、项目经理自行承担1万元，整改工作需7日内完成，云南彝山源绿色食品有限公司取消赔偿请求，整改结束后不再纠缠。7月25日，在昙华乡人民政府主要领导的带领下，大姚县总商会、昙华商会及其两家企业负责人参加了项目整改落实情况现场勘查，经查实，大姚金碧建业有限责任公司项目经理武××已拆除了拦水池，恢复了原貌，另寻水源点引流，清除了工程垃圾，整改到位，云南彝山源绿色食品公司表示满意，双方签订了调解协议，平息了事态。

　　 四、启示与思考

　　（一）发挥商会服务功能是化解矛盾的思想保障。商会具有加强和改进非公有制经济人士思想政治工作、参与协调劳动关系、维护会员合法权益、反映会员意见的职能职责，在社会转型期，企业是推动经济社会发展的主体，相互之间不可避免地会发生一定的摩擦，矛盾发生后，商会应主动作为，要注重发挥好联系和服务企业的作用，积极向业务主管部门建言献策，参与做好相互之间的思想政治工作，着力在政治引领上下足功夫，想方设法让矛盾平息、让事态不再发展，把“亲”的和力渗透进企业，切实让企业家人士真正感受商会在真心为企业做事、用心为企业排忧解难。

　　（二）深入分析研判是化解矛盾纠纷的方式途径。企业相互之间发生的矛盾纠纷归根结底是利益的纷争，在这其中商会要发挥主阵地作用，深入调研矛盾的组成部分，找准利益冲突的焦点，运用马克思主义矛盾论来分析矛盾的主要方面和次要方面，分析研判要细、要实，切忌草草了事，要用做自家事的态度来认知和理解企业之间的矛盾纠纷，找准矛盾的突破口，选择恰当方式精准发力、化解矛盾纠纷。

　　（三）多方协调凝聚共识是平息事态的根本方法。要发挥商会联系作用，把涉及矛盾纠纷各方面的管理部门都联系上，主动为企业牵线搭桥，主动为企业寻求找哪家部门解决才对口的方法措施。在这其中，商会主要领导一定要发挥好“班长”作用，要亲自抓、抓到底，把各业务部门的关系协调到位，工作开展到位，各方力量凝聚到位，做到善始善终方能息事宁人。

　　事隔六年，云南彝山源绿色食品有限公司与昙华社区村水磨小组群众生产生活用水不再发生水事纠纷，一场县、乡商会牵头协调的企业纠纷得到巩固，企业得以正常经营、当地群众得以正常用水，促进了当地的和谐稳定。

　　附件：云南彝山源绿色食品有限公司与大姚博业公司矛盾纠纷调解组织简况